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目前海南的开放水平如何?这份报告告诉你答案

时间:2个月前

海南自贸港建设的关键词。目前,海南的开放水平如何?如何进一步推进高水平开放?在4月21日晚举办的“以制度型开放与世界分享机遇”为主题的全球自由贸易港发展论坛上,《海南自由贸易港对外开放综合评价研究报告》(以下简称《报告》)公布,并对海南推进开放提出发展建议。


《报告》由海南省联合专业机构安永(中国)企业咨询有限公司制作,《报告》按照“对标国际先进、横向识别差距,结合海南定位、纵向鼓励”的原则,围绕5个自由便利和1个安全有序流动设置横向和纵向指标,对标国际先进自贸港、RCEP有关成员国以及极具外向型特色的岛屿经济体,在全球自贸港格局中找准海南定位,为海南对外开放谋划方向,也为全球自贸港探索制度型开放路径。

《报告》选取中国香港、新加坡、迪拜、中国海南、毛里求斯、泰国、巴哈马、菲律宾八个对标样本进行开放程度的研究。《报告》显示,从宏观聚焦的战略方向来看,海南在所有八个对标样本主体中表现可圈可点。其中,在科技文化开放度方面表现突出,位列第一梯队;经济开放度表现符合高质量发展总基调,处于第二梯队;社会开放度呈现宏观审慎严谨的开放态度,暂列第三梯队。

海南自贸港建设总体方案聚焦的“五个自由便利和一个安全有序流动”制度体系来看,海南围绕“投资自由便利”所取得的进步表现亮眼,在所有样本主体中,仅次于国际公认开放度最高的中国香港、新加坡和迪拜。同时,在“贸易自由便利”方面与国际先进经济体的差距相对较小,与迪拜同处于第二梯队。

《报告》认为,总体来看,海南在政府引领、社会各界力量协同努力下,围绕“初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系”阶段目标的发展格局已初步成型,并已初见成效。

在建议方面,安永认为,海南可分别针对跨境贸易促进、外商投资促进、跨境资金流动便利等三个方面的创新维度进行发力,进一步促进未来海南经济开放度提升。

一是全面统筹贸易基础条件,增强区域国际影响。海南各对外口岸的通关便利度,在一定程度上代表海南在国际贸易市场中各类商品流通的形象“窗口”,应抢抓RCEP生效时间窗口,加强跨境贸易的区域联动性和区域国际影响力。

二是持续发挥商事服务优势,提质外商投资规模。虽然于2020年12月发布的海南自贸港外商投资准入特别管理措施(负面清单),相较于国内其他自贸区版本已缩减至27条,为全国最短,在短期内已体现出对外资吸引的较大促进作用,但是在国际层面仍与先进国家或地区存在一定差距。因此,建议海南在该负面清单发布落地的基础之上,以优化商事服务营商环境中取得突出成效的主要做法为抓手,在政策落地环节,持续发挥“店小二”服务精神,维持高质量服务水平,将外商投资促进效果提升至新的台阶。

三是争取探索金融政策先试,促进贸易投资便利。在国家的大力支持下,海南目前在金融开放领域的表现初步显露自贸港格局,但是,在以贸易和投资自由便利为重点的配套金融政策支持方面,仍存在可优化空间。海南可重点探索争取在全国范围内先行先试放宽对个人的年度外汇兑换额度和使用限制,以此吸引以“人员”为主要驱动的各类国际要素汇集,支持各类市场主体更加充分参与区域国际产业链、供应链重塑,促进跨境贸易和投资自由便利效果进一步提升。

《报告》内容有数据对比,也有分析阐述,提出了很多详细的建设性意见。

比如在运输服务贸易进口额占比的对比中显示,海南运输服务贸易整体呈现稳健发展态势,不过总体处于第二梯队。处于第一梯队的样本主体的迪拜和新加坡都有值得海南学习借鉴的差异化做法。其中迪拜施行便捷的“航空港+综合港口+自由贸易区”物流运作模式,通过科学规划物流走廊,有机连接机场、港口和自贸区,使得货物最快20分钟内就能完成运输链上的通关和口岸转运,进一步促进运输服务的中转业务与集聚。 新加坡政府则创新推出特许国际航运计划和海事金融优惠计划,大幅减免航运企业和航运服务业的税费,建立了航运交易、船舶经纪、航运资讯、船舶维修和海事培训为基础的完整产业链。



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